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 金保工程概览

发布人:信息中心 发布时间:2014-07-28 09:18 点击量:

 

进入二十一世纪以来,计算机技术、通信技术和网络技术的高速发展,加快了社会经济的信息化进程,信息化已经成为当今世界经济和社会发展的大趋势。劳动保障信息化建设是我国政府信息化建设的重要组成部分,一直受到党中央和各级政府部门的高度重视。2003年8月,金保工程正式在国家立项,标志着我国劳动保障信息化工作进入了一个新的历史时期。

为充分认识金保工程在建立和完善社会保障体系、加快劳动力市场“科学化、规范化、现代化”建设中的重要地位和作用,以及金保工程建设在推动劳动保障事业发展中的重大意义,下面对金保工程做一个系统、概括的介绍。

一、什么是金保工程

金保工程是利用先进的信息技术,以中央、省、市三级网络为依托,支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用,覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。

其内涵可以简要概括为“一二三四”四个字:

“一”是一个工程,指在全国范围建设一个统一规划、统筹建设、网络共用、信息共享、覆盖各项劳动和社会保障业务的电子政务工程;

“二”是两大系统,指建设社会保险子系统和劳动力市场子系统;

“三”是三级结构,指由中央(劳动保障部)、省、市三层数据分布和管理结构组成;

“四”是四项功能,指具备业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策四项功能。

二、提出金保工程建设方案的历史缘由

金保工程建设方案的提出,是我国劳动保障信息化多年工作经验的总结,是劳动保障事业不断发展的必然产物。从80年代中后期开始,我们就在配合劳动保障业务的开展规划和建设全国的系统。1988年制定了《劳动管理信息系统总体设计方案》,首次提出在劳动保障信息系统建设中遵循一体化管理的理念,并于其后的几年中,在劳动保障统计信息系统和劳动力市场信息系统建设中取得了阶段性成果。到1998年劳动和社会保障部组建成立,我们再次全面规划全国系统建设方案,分别提出了信息系统规划要点、劳动力市场信息网建设实施纲要、养老保险系统实施纲要和医疗保险系统指导意见等一系列方案。这届部党组还成立了以劳动保障部部长任组长的信息化工作领导小组,提出将劳动保障信息系统建设列为劳动保障部一号工程,确立了劳动保障信息化工作的重要地位,为劳动保障信息化工作提供了组织保证。近几年来,在劳动力市场信息系统和社会保险信息系统建设中,又有了长足的发展。

我国劳动保障信息化经过十余年的建设,虽然取得了一些成绩,但系统建设和发展很不平衡。各地系统分散建设,标准不统一,信息无法共享,不但影响了中央对各地的指导力度,而且在一定程度上制约了劳动保障事业的发展。随着人员流动日益频繁和劳动保障业务日益统一的发展趋势,越来越迫切地要求加快建立全国统一信息系统的步伐。劳动保障部近些年来一直在致力于全国信息系统总体规划和标准规范的制定工作,这为设计制定全国统一的劳动保障信息系统方案做了充分准备。到2002年全国劳动保障信息化工作会议的召开,正式提出了金保工程的概念。

根据中办发〔2002〕17号文件精神,在全面总结劳动保障信息化工作多年经验的基础上,按照劳动保障事业发展的总体目标,以全国电子政务建设规划为指导,劳动保障部设计编制了金保工程项目建议书,于2002年递交国家发改委(原国家计委),正式向国家提出立项申请。2003年8月,经国务院总理办公会讨论通过,金保工程正式获准国家立项。

三、金保工程的建设目标

金保工程建设的总体目标是,利用五年左右的时间,在电子政务统一网络平台上,构建中央、省、市三级劳动保障系统网络。在全国范围内建立统一、高效、简便、实用的劳动和社会保障信息系统,覆盖劳动保障领域主要业务,实现本地业务和服务的规范化、异地业务和服务的现代化、基金监管和宏观决策的科学化。

四、金保工程的建设规模和周期

金保工程系统建设分为中央、省、市三级。劳动保障部网络中心连接全国32个省级劳动保障部门。省级劳动保障部门网络中心连接本省范围内所有地级及以上城市市域网和省本级经办机构(网络地位同城市)。包括省本级在内,全国约380个城市联入各省级劳动保障部门网络中心。城市级网络连接市内区县所有经办机构、街道(社区)经办网点,以及医疗服务机构、银行、邮局、公安、财政等相关单位和部门。

金保工程按照总体规划、分步实施的原则分期建设,总建设周期为五年左右的时间。一期项目建设周期为2003~2005年,二期项目建设周期为2006~2007年。其中,一期建设所达到的规模为连接所有区县级劳动保障部门和经办机构,全国共计约9000个经办机构。

五、金保工程的建设内容

金保工程的建设内容可以简单概括为:建立三级数据中心,数据中心划分三个工作区,建立三级网络,建立四个应用子系统。

具体地说,就是建立中央、省、市三级劳动保障数据中心;数据中心内部设立生产区、交换区和决策区三个逻辑工作区。搭建中央、省、市三级安全高效的网络系统,包括连接中央、省两级节点的全国广域主干网,连接省、市两级节点的省级广域主干网,以及市域网络。市域网络以城市劳动保障数据中心为中心节点,终端向下延伸到包括街道(社区)在内的各级经办窗口,同时连接定点医疗服务机构、银行、邮局、地税等相关单位。建立标准统一的四个应用子系统,包括实现对劳动保障业务经办全过程管理的业务管理子系统,实现向社会公众提供政策咨询、信息查询和网上办事等服务的公共服务子系统,用于支持各级劳动保障部门的非现场监督工作的基金监管子系统和为宏观决策提供支持的宏观决策子系统。

六、金保工程的功能划分

按照工程建设的概念,可以将金保工程建设划分为九个子工程,即网络工程、软件工程、安全工程、公共服务工程、数据工程、社会保障卡工程、办公自动化工程、标准化工程、人才工程。其中网络工程包括办公网、业务专网和公共服务网的建设,重点是业务专网建设;软件工程包括生产区、交换区和决策区核心应用软件的开发和通用性应用软件的购置;安全工程包括局域网和广域网安全平台以及安全传输和合法认证体系建设;公共服务工程包括网站、电话咨询服务中心和社区服务窗口建设;数据工程包括数据整合和系统整合;社会保障卡工程包括社会保障卡的发行与管理;办公自动化工程包括劳动保障行政业务管理和办公自动化建设;标准化工程包括各种技术和应用标准的制定和执行;人才工程包括人员的培训和专业人员队伍建设。

七、金保工程应用系统功能

    金保工程应用系统主要具备以下六大功能:一是业务处理与记载,实现劳动保障全部业务的信息化处理,记载处理轨迹,积累业务信息,规范业务操作;二是信息采集与提取,实现对下、对上、横向、本级各种信息的采集、提取、分析与交换;三是信息交换与共享,实现经办机构与服务机构以及相关部门之间的数据交换,实现中央、省、市三个层次的信息交换;四是信息发布与服务,通过各种渠道发布信息,满足公众对有关劳动保障信息的查询和咨询要求;五是宏观决策与分析,在对信息分析的基础上,实现对管理体制、经办成本、激励机制等宏观制度层面的决策分析,提供各种优化的决策方案;六是基金监督与控制,实现基金监督与控制功能,及时了解和掌握各地社会保险基金收支的最新动态,准确地掌握基金运行情况,对基金的宏观调控提供信息支持。

总之,金保工程建设是在国家信息化建设发展方向的指引下,劳动保障事业发展的必由之路。它将是劳动保障信息化的金钥匙,使劳动保障工作能真正做到记录参保人员一生缴费情况,并对其管理一生,服务一生。

 





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